Как создать свою СРО: требования к некоммерческому партнерству

Саморегулируемая организация – это некоммерческое объединение предпринимателей или компаний с общим видом деятельности. Моментом ее основания считается дата внесения сведений об НКО в единый госреестр.

Подробнее о том, что такое СРО

Саморегулирование в России впервые появилось в 1995 году в отдельных сферах деятельности. В 2007 был принят No 315-Ф3 и фактически с этого момента началось развитие системы СРО. В 2010 отменено лицензирование в строительстве, эта сфера деятельности перешла под контроль саморегулируемых организаций.

В строгом понимании создание саморегулируемого объединения нельзя рассматривать как бизнес, так как главная задача ее функционирования не получение прибыли, а достижение социальных, научных, профессиональных и другие целей. Другое дело, что бизнес-цели достигаются опосредованно — за счет возможности влиять на тренды и условия развития конкретной отрасли.

Главное преимущество создания саморегулируемой организации – относительная независимость и потенциальная возможность установить собственные правила. При этом основатели получают тот же набор бонусов, что и каждый из участников объединения:

• возможность участвовать в тендерах и госзакупках;
• использование образовательных ресурсов ассоциации для повышения квалификации;
• получение юридических консультаций и помощи в решении вопросов;
• страхование ответственности, помощь при возмещении ущерба за счет денег общего компенсационного фонда;
• взаимодействие с другими специалистами отрасли для обмена опытом и практическими наработками в ежедневной работе.

Законодательство предъявляет требования к открытию СРО, их выполнение обязательно.

Открытие СРО начинается с регистрации некоммерческой организации в организационно-правовой форме «ассоциация» (союз) в территориальных отделениях Минюста по правилам гл.III N 7-ФЗ от 12.01.1996. Затем необходимо пригласить минимальное количество будущих членов — их число регулируется отраслевыми законами, в нашем случае — ГрК РФ.

Также НКО должна разработать и ратифицировать комплект документов. Такое условие зафиксировано в ст. 55.4 ГрК и подкрепляется No315-ФЗ. Это правила и регламенты, которые регулируют:

• размеры компенсационных фондов возмещения вреда (ВВ) и обеспечения обязательств (ОДО);
• ведение перечня участников;
• порядка урегулирования споров;
• процедуры вступления участников;
• страхование;
• проведение контрольных мероприятий;
• анализ деятельности компаний и ИП — членов профессионального союза.

Необходимо продумать механизм ответственности участников, а также взаимодействие с контролирующими органами власти — Ростехнадзором. Каждое объединение должно иметь свой сайт со сведениями, которые перечислены в ст.7 №315-ФЗ.

Что нужно учитывать, чтобы открыть СРО на проектирование и изыскания для архитекторов, проектных бюро и фирм, специализирующихся в инженерных изысканиях:

• в составе сообщества должно насчитываться не меньше 50 предприятий-участников;
• разрабатываются и утверждаются стандарты и положения, касающиеся профессиональной деятельности будущих членов, которые обязательны к выполнению;
• формируются два компенсационных фонда – средства фонда ВВ предназначены для компенсаций вреда при разрушении объекта, фонд ОДО используется при погашении неустоек и прочих санкций, возникших при неисполнении подрядных договоров.

Если компфонд ВВ обязателен для новой ассоциации, то фонд договорных обязательств создается только, если об этом заявят не меньше 15 фирм-участников.

Размеры компфондов ОДО и ВВ зависят от уровней ответственности, их выбирают будущие участники при вступлении. Для проектирования и изысканий их установлено четыре.

Подробнее об уровнях ответственности проектировщиков и изыскателей

Эти организации объединяют строительные компании. При подготовке открытия СРО в строительстве нужно учитывать:

• для строительных профобъединений действует территориальный принцип – участники смогут вступить только в организацию, зарегистрированную в том же регионе, что и они. Никаких филиалов за пределами субъекта регистрации быть не должно;
• в состав строительных саморегулируемых организаций должны входить не менее 100 компаний (ИП, юрлиц, застройщиков, которые работают с заказчиками напрямую);
• должны быть заранее разработаны все документы, касающиеся деятельности организации (статья 55.5 ГрК);
• перед тем, как открыть СРО в строительстве, необходимо сформировать компфонд возмещения вреда (ст. 55.16 ГрК).

Также, как и для проектно-изыскательских объединений, создание второго компфонда зависит от волеизъявления участников — строительных компаний. В этой сфере их количество не может быть меньше тридцати.

Невыполнение этих требований сделает невозможным для НКО приобретение статуса саморегулируемого объединения.

Алгоритм создания новой СРО условно можно поделить на этапы:

1. Открытие некоммерческой организации.
2. Подготовка документов, набор участников, разработка и утверждение механизма ответственности, создание сайта с учетом последующей регистрации в формате саморегулируемого объединения.
3. Передача документов в Нацобъединение на включение вновь созданной профессиональной ассоциации в госреестр.

Необходимо продумать организационно-правовую форму (ОПФ) вновь созданного некоммерческого предприятия. В нашем случае подходит ОПФ — ассоциация / союз. Как только сведения об НКО вносятся в Госреестр, она приобретает статус саморегулируемого объединения.

Регистрацией НКО занимается Министерство юстиции. Для регистрации нужно обращаться в его региональные представительства. При положительном решении Минюста сведения о создании НКО необходимо внести в госреестр юрлиц ФНС России.

Для регистрации надо подготовить пакет документов, включая Устав и решение (протокол) об учреждении НКО. Также необходимо:

1. Сформулировать цели – формулировка не должна быть размытой. Необходимо перечислить конкретные задачи будущего объединения. Обязательное условие – отсутствие получения прибыли и ее распределения среди участников;
2. Выбрать организационно-правовую форму – для вновь создаваемых СРО это ассоциации (союз).
3. Определиться с местонахождением – нужно учитывать, где именно планируется выполнение работ.
4. Обосновать, за счет каких средств будет функционировать НКО – взносы;
5. Подготовить приложение к заявлению, в котором указать информацию об учредителях.
6. Придумать название.

Что должно содержаться в Уставе:

• цели деятельности;
• нормы принятия решений;
• конкретные условия членства;
• дополнительные способы гарантий материальной ответственности участников перед своими заказчиками;
• перечислены все нормативные акты, на основании которых будет функционировать некоммерческая организация.

Следующий шаг — проведение учредительного собрания. Факт его проведения нужно подтверждать протоколом. Четких требований по его оформлению законодательство не требует.

Для регистрации НКО в Минюст нужно предоставить:

• заявление о госрегистрации юрлица – пишется по установленной форме Р11001.

Скачать форму госрегистрации юрлица

• устав организации;
• протокол учредительного собрания;
• сведения об учредителях;
• место нахождения постоянно действующего органа НКО для связи с некоммерческой организацией;
• квитанцию об оплате госпошлины. Ее размер 4 тыс. рублей. Основание – статья 333.33, часть 1, пункт 1 НК РФ.

Документы рассматривают в течение 14 дней, после этого выносят решение о регистрации или об отказе. При положительном решении сведения об НКО направляются в ИФНС для включения в ЕГРЮЛ.

Этот процесс занимает длительное время, поскольку участникам нужно тщательно изучить законодательство в области саморегулирования и не допустить критических ошибок. Основные НПА, на которые должны опираться будущие организации – это No315-ФЗ, No190-ФЗ (ГрК).

Минимальные требования, которым должна соответствовать вновь созданная СРО, зафиксированы в статье 3 No 315-ФЗ и статье 55.4 ГрК:

• состав НКО — от 50 ИП или юрлиц, специализирующихся в деятельности по инженерным изысканиям или подготовке проектных документов. Если в намерениях организации заняться строительными работами – не меньше 100 ИП или юрлиц;
• обязательно наличие у НКО компфонда возмещения вреда;
• создание комиссии по контролю и дисциплинарного комитета, утвердить регламенты их работы.
• разработать и утвердить правила и стандарты профессиональной деятельности и обязательные для исполнения всеми участниками объединения;
• учреждение компфонда договорных обязательств, если члены организации планируют участвовать в конкурсных мероприятиях выбора поставщика строительных, проектных или изыскательских услуг.

Одно из важных условий открытия СРО строительной специфики — у нее не должно быть филиалов, расположенных за пределами территории регистрации.

Кроме обязательных требований, есть и дополнительные:

• наличие сайта, на котором публикуется вся информация о компании;
• утверждение внутренних нормативных документов о стандартах и правилах той сферы деятельности, в которой вновь открытая СРО будет действовать;
• сформировать регламент публичной деятельности объединения и его участников.

Процесс разработки локальных нормативных актов всегда занимает много времени. Необходимо продумать и прописать реализацию законодательных норм в соответствии со спецификой будущей деятельности.

За регистрацию некоммерческого союза (ассоциации) в качестве СРО отвечает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — Ростехнадзор.

Чтобы оформить статус, НКО-соискатель отправляет заявление в соответствующее национальное объединение (НОСТРОЙ или НОПРИЗ) — ст. 55.2. Оно рассматривает документы претендента в течение 30 дней и приходит к выводу о его включении в реестр или отказе. Пакет документов составляется в соответствии с требованиями пп 1 - 7 ч. 8 ст. 20 No315-ФЗ и содержит:

• заявление, в котором обязательно указывают наименование организации, ее налоговый номер, адрес, контактные данные, адрес сайта организации, заявляемая сфера деятельности.
• приложения к заявлению.

Скачать полный список документов, которые прикладываются к заявлению

В случае положительного решения нацобъединение направляет документы в Ростехнадзор для верификации или отказе во внесении сведений о новой СРО в Госреестр. Об всех шагах нацобъединение информирует НКО-соискателя. В случае утверждения положительного решения сведения о нем будут внесены в Единый реестр СРО.

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (ОДО) – средства размещаются на спецсчете. Формируется в соответствии с указаниями ГрК — п.2 статьи 55.16.

Взносы в компфонд ОДО позволят СРО нести субсидиарную ответственность с участниками при несоблюдении ими условий подрядного договора. Открытие этого фонда – необходимое условие для участия предприятия в государственных аукционах (ФЗ №223, ФЗ №44).

Подробнее о компенсационном фонде

Создание КФ ОДО обусловлено законодательством (No372-ФЗ, статья 55.4 ГрК). Наличие этого фонда обязательно, если от 30 участников при открытии строительной СРО или 15 для проектировочно-изыскательской выразят желание работать с подрядами, участвуя в тендерах и аукционах.

Размер фонда устанавливается исходя из уровня ответственности, с которым планируют работать компании-участники. При расчете учитывается количество участников и тот уровень, который они определили для работы.

Согласно закону (ст. 3 No315-ФЗ) НКО приобретает статус СРО с даты внесения организации в Единый реестр.

Этот статус утрачивается, когда объединение исключают из реестра. Такое решение принимает Ростехнадзор на основании заключения Нацобъединения. Перечень нарушений изложен в ст. 21 No315-ФЗ и п.5 ст. 55-2 ГрК. Надзорный орган принимает решение об исключении информации о данной СРО из реестра. После того, как сведения будут удалены, а средства компфондов переведены на спецсчет соответствующего Нацобъединения, саморегулируемое объединение ликвидируется.